來源：本站 日期：2024-01-05 15:08 閱讀量：808
1總 則
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預(yù)防為主，推進防汛抗旱體系能力現(xiàn)代化建設(shè)，依法高效有序做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會大局穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實施辦法》《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》《四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2023年度修訂）》《巴中市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策性文件要求，結(jié)合巴中實際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，包括：江河洪水、洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、暴雨災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機及由洪水、地震、地災(zāi)、恐怖活動等引發(fā)的水庫水電站垮壩、堤防渠道決口、水閘倒塌、河道壅塞等次生衍生災(zāi)害。
1.4 工作原則
防汛抗旱工作實行各級政府行政首長負責(zé)制，堅持以下原則：
——兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變。堅持以防為主、“防抗救”相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。地方要堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，按照分級負責(zé)、屬地為主、層級響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。相關(guān)部門依照本預(yù)案確定的任務(wù)，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、快速反應(yīng)、形成合力、積極應(yīng)對。
——預(yù)防為主、綜合施策。堅持工程與非工程措施相結(jié)合，完善防洪抗旱工程體系，突出洪旱隱患排查整治，加強預(yù)案管理和物資隊伍建設(shè)，強化監(jiān)測會商與分析研判，健全預(yù)報預(yù)警發(fā)布機制，針對性開展演練，實現(xiàn)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的全鏈條融合。
——科學(xué)處置、安全第一。險災(zāi)情發(fā)生后，堅持科學(xué)指揮決策，迅速采取有效措施，及時開展險災(zāi)情處置，嚴防次生災(zāi)害發(fā)生。處置過程中要始終將搶險救援人員和群眾的生命安全放在首位，及時轉(zhuǎn)移受威脅人員。
——以專為主、專群結(jié)合。加強防汛抗旱專業(yè)化隊伍建設(shè)，積極運用新技術(shù)、新手段、新方法，將科學(xué)研判、快速處置、精準管控等要求貫穿“防抗救”各環(huán)節(jié)，不斷提升防汛抗旱專業(yè)化水平。加強防汛抗旱宣傳培訓(xùn)，健全群測群防體系，增強干部群眾辨災(zāi)識災(zāi)、臨災(zāi)避險、自救互救的意識和實戰(zhàn)能力。
1.5 工作機制
建立健全防汛抗旱責(zé)任落實“三單一書”、責(zé)任督促“兩書一函”“四不兩直”等工作機制，推動建立跨區(qū)域、跨部門防汛抗旱減災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控機制，推動落實防汛減災(zāi)包保責(zé)任；制定工作規(guī)則，厘清各有關(guān)部門（單位）之間、上下層級間的工作關(guān)系，構(gòu)建分工明確、責(zé)任清晰、配合緊密的職責(zé)體系，形成統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同、無縫銜接的“防抗救”一體化格局，以更高標準、更嚴要求、更快反應(yīng)、更好效果做好防汛抗旱工作。
1.6 災(zāi)害及響應(yīng)分級
根據(jù)預(yù)警、汛情、險情、災(zāi)情影響的程度、范圍和趨勢，市級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一、二、三、四級。
1.7 全市自然地理及防汛抗旱基本情況
巴中市位于四川東北部，大巴山系米倉山南麓，東接達州，南連南充，西鄰廣元，北靠陜西漢中。全市轄區(qū)面積1.23萬平方公里，轄巴州區(qū)、恩陽區(qū)、南江縣、通江縣、平昌縣和巴中經(jīng)開區(qū)、平昌經(jīng)開區(qū)兩個省級經(jīng)開區(qū)和一個文旅融合示范發(fā)展區(qū)，有122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個街道。巴中市屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均雨量1200mm，最大24小時暴雨量達477 mm（玉山鎮(zhèn)，1973年），年降水總量147.5億m3，降雨時空分布極為不均，形成冬干春旱夏洪秋澇，6月至10月降水量占年降水量的80%左右。全市大小河流共有1100多條，流域面積在1000 km2以上的有7條，100 km2以上的有45條，50 km2以上的有86條，河流總長4342 km，河流均呈南北流向，樹枝狀分布，水位洪枯變幅大，大部分溪河在枯水期出現(xiàn)斷流。除南江縣北部的焦家河屬嘉陵江一級支流外，其余均屬渠江水系。截至2022年末，全市累計建成水利工程133928處，其中水庫水電站866座、塘壩27033處、窖池38845處、泵站253處、農(nóng)村集中供水1725處、水閘19處、機電井65187處。
2組織指揮體系及職責(zé)
嚴格落實各級地方政府防汛救災(zāi)主體責(zé)任，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的組織指揮體系，全面提升防汛抗旱能力。
2.1 組織指揮體系
巴中市防汛抗旱組織指揮體系圖見附件1。
2.1.1 市防汛抗旱指揮部
巴中市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）是市應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）下設(shè)的專項指揮部，在市委、市政府和市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛抗旱工作。
市防指由市長任總指揮，分管應(yīng)急管理的副市長、分管水利的副市長共同擔(dān)任指揮長，由分管水利的副市長負責(zé)日常工作，巴中軍分區(qū)副司令員任第一副指揮長，市水利局局長、市應(yīng)急局局長任常務(wù)副指揮長，市政府分工副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局局長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、市氣象局局長、市消防救援支隊支隊長、武警巴中支隊支隊長以及市水利局、市應(yīng)急局分管負責(zé)同志任副指揮長。巴中軍分區(qū)、武警巴中支隊、市水利局、市應(yīng)急局、市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市林業(yè)局、市氣象局、市紅十字會、市消防救援支隊、巴中水文水資源勘測中心、國網(wǎng)巴中供電公司、電信巴中分公司、移動巴中分公司、聯(lián)通巴中分公司為成員單位，相關(guān)負責(zé)同志為市防指成員。
市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急局局長、市水利局局長兼任，副主任由市應(yīng)急局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局、市消防救援支隊分管負責(zé)同志兼任。
2.1.2縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部
有防汛抗旱任務(wù)的縣（區(qū)）設(shè)立由有關(guān)部門、人民武裝部負責(zé)人等組成的防汛抗旱指揮部，由政府主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急管理的負責(zé)人及分管水利的負責(zé)人共同擔(dān)任指揮長，由分管水利的負責(zé)人負責(zé)日常工作，在上級防汛抗旱指揮部和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本地區(qū)防汛抗旱工作。
2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛抗旱組織
有防汛抗旱任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立防汛抗旱指揮部，由政府（街道辦事處）主要負責(zé)人擔(dān)任指揮長，并明確與防汛抗旱工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，在上級防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本區(qū)域防汛抗旱工作。
有防汛抗旱任務(wù)的行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立防汛抗旱工作小組，由行政村、社區(qū)主要負責(zé)人擔(dān)任責(zé)任人，兼任山洪災(zāi)害防御責(zé)任人，在上級防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本區(qū)域防汛抗旱工作。
2.1.4其他防汛抗旱組織
有關(guān)水利工程管理單位、在建水利工程建設(shè)單位、有防汛抗旱任務(wù)的大中型企業(yè)，應(yīng)組建專門機構(gòu)，負責(zé)本單位的防汛抗旱工作。
針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責(zé)應(yīng)急處理工作。
2.2 工作職責(zé)
各級地方政府應(yīng)當(dāng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行行政首長負責(zé)制。要組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，采取措施加強防汛抗旱工程設(shè)施建設(shè)，鞏固提高防洪能力；做好水旱災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟工作，包括災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作以及所管轄地區(qū)的各項水毀工程設(shè)施修復(fù)工作；在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受洪澇干旱災(zāi)害地區(qū)的搶險救災(zāi)和水毀工程修復(fù)。
2.2.1 市防指職責(zé)
市防指在市委、市政府和市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市防汛抗旱工作。主要職責(zé)是：
（1）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等重要論述精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）、四川省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）關(guān)于防汛抗旱的方針政策和決策部署。
（2）貫徹落實市委、市政府關(guān)于防汛抗旱工作的決策部署，分析研判全市防汛抗旱形勢，部署水旱災(zāi)害防范工作，加強災(zāi)害應(yīng)對處置工作的全過程統(tǒng)籌并監(jiān)督執(zhí)行情況。
（3）督促指導(dǎo)工程治理和非工程措施建設(shè)；完善防汛抗旱體系，提升全市防災(zāi)減災(zāi)能力；督促指導(dǎo)做好思想、責(zé)任、措施落實等汛前準備工作；汛期組織會商研判，加強監(jiān)測預(yù)警。
（4）督促指導(dǎo)防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，適時啟動防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)機制，科學(xué)調(diào)度洪水，及時處置險情、災(zāi)情；及時發(fā)布重大、特別重大或影響較大的防汛抗旱相關(guān)信息。指導(dǎo)各地對未達到響應(yīng)級別的防汛抗旱突發(fā)事件開展處置工作。
（5）按照市應(yīng)急委的安排，負責(zé)組織指揮重大水旱災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。特別重大水旱突發(fā)事件發(fā)生后，在上級工作組和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對處置工作。
（6）建立完善政策制度、預(yù)案體系，加強宣傳培訓(xùn)演練，提升群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。
（7）完成國家防總，省委、省政府和省防指，市委、市政府交辦的其他工作。
2.2.2市防指領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
總指揮：擔(dān)任全市防汛抗旱工作行政責(zé)任人，全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市防汛抗旱工作，對防汛抗旱工作負總責(zé)。
指揮長：協(xié)助總指揮組織、指揮、協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作。分管應(yīng)急管理的副市長負責(zé)防汛抗旱應(yīng)急救援能力建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作；分管水利的副市長負責(zé)市防指日常工作。完成總指揮安排的其他任務(wù)。
第一副指揮長：協(xié)助總指揮、指揮長落實防汛抗旱各項決策部署和工作要求。負責(zé)組織指揮所屬部隊和民兵、協(xié)調(diào)駐巴部隊（含預(yù)備役部隊）和入巴支援部隊開展抗洪搶險、營救群眾等防汛抗旱行動。完成總指揮安排的其他任務(wù)。
常務(wù)副指揮長：協(xié)助總指揮、指揮長落實防汛抗旱各項決策部署和工作要求，負責(zé)市防辦工作。市水利局局長統(tǒng)籌“防”和“治”，做好防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐和保障工作；市應(yīng)急局局長統(tǒng)籌“救”，協(xié)同做好“防”和“治”相關(guān)工作。完成總指揮、指揮長安排的其他任務(wù)。
副指揮長：協(xié)助總指揮、指揮長落實防汛抗旱各項決策部署和工作要求，按照工作分工和總指揮、指揮長的安排，做好職責(zé)范圍內(nèi)的防汛抗旱工作。
2.2.3 市防辦職責(zé)
市防辦承擔(dān)市防指日常工作，具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市防汛抗旱工作。負責(zé)檢查督促縣（區(qū)）防指（辦）認真貫徹市委、市政府和國家防總（辦）、省防指（辦）和市防指的工作部署情況。負責(zé)市防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)工作，及時溝通、共享相關(guān)信息，向市防指提出重要防汛抗旱指揮、調(diào)度、決策意見，組織開展全市防汛抗旱工作評估。
（1）建立完善防汛抗旱工作機制。
（2）安排部署縣（區(qū)）、部門汛前準備工作并組織開展督促檢查，負責(zé)本級相關(guān)防汛抗旱責(zé)任人的匯總上報并公示。
（3）組織開展防汛抗旱值班值守、會商調(diào)度、隱患排查、督查檢查等工作。
（4）組織防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂；組織開展防汛抗旱綜合演練工作；統(tǒng)計、核實、上報和發(fā)布洪澇干旱災(zāi)情。
（5）統(tǒng)籌防汛抗旱宣傳和信息報送、發(fā)布工作；發(fā)布市委、市政府相關(guān)重大決策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等。
（6）負責(zé)市防指會議組織、文件起草、簡報印刷、檔案管理等工作。
（7）完成市委、市政府和市防指交辦的其他工作。
市防辦工作由市應(yīng)急局和市水利局共同承擔(dān)，根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、各行其權(quán)、各有側(cè)重。市應(yīng)急局、市水利局承擔(dān)工作內(nèi)容詳見巴中市防汛抗旱指揮部辦公室主要業(yè)務(wù)工作清單（附件6）。
2.2.4 市防指成員單位工作職責(zé)
市防指成員單位是市防汛抗旱組織領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，密切協(xié)作，確保各項防汛抗旱工作任務(wù)高質(zhì)量完成。
巴中軍分區(qū)：負責(zé)組織所屬部隊和民兵參加抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移運送物資、穩(wěn)定秩序及其他重大防汛抗旱任務(wù)。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
武警巴中支隊：負責(zé)組織所屬部隊參加抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移運送物資、保護重要目標安全、協(xié)同公安機關(guān)維護災(zāi)區(qū)社會秩序及執(zhí)行其他重大防汛抗旱任務(wù)。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市水利局：負責(zé)全市水旱災(zāi)害防治工作；負責(zé)統(tǒng)籌未啟動防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)時和啟動三級、四級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)后的全市水旱災(zāi)害應(yīng)對處置工作；負責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）對一般水旱災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作；負責(zé)承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)保障工作；負責(zé)協(xié)助編制修訂《巴中市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制并實施水旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標準；負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)縣（區(qū)）政府做好在建大中型水利水電工程移民安置項目實施中的安全度汛工作；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；負責(zé)水旱災(zāi)害風(fēng)險普查與區(qū)劃分級；組織編制市內(nèi)重要河流和重要水工程的防御洪水、抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；督促指導(dǎo)水利工程設(shè)施、設(shè)備的安全運行、應(yīng)急搶護；負責(zé)防洪抗旱工程安全和監(jiān)督管理。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市應(yīng)急局：負責(zé)統(tǒng)籌啟動一級、二級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)后的全市水旱災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；負責(zé)協(xié)助指導(dǎo)各地對一般水旱災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作；負責(zé)協(xié)助全市水旱災(zāi)害防治工作；負責(zé)編制修訂《巴中市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；負責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)和旱區(qū)群眾的生活救助，督促、指導(dǎo)各級應(yīng)急救援演練；建立災(zāi)情報告制度，提交市防指依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；組織開展綜合監(jiān)測預(yù)警，承擔(dān)洪水干旱災(zāi)害綜合風(fēng)險評估工作。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市政府新聞辦：負責(zé)達到相應(yīng)響應(yīng)級別水旱災(zāi)害發(fā)生后，啟動巴中市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，組織防汛抗旱重大信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市委網(wǎng)信辦：負責(zé)統(tǒng)籌做好防汛抗旱網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作，指導(dǎo)相關(guān)部門（單位）做好輿情監(jiān)測、上報、研判、處置等工作，及時發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市發(fā)展改革委：負責(zé)安排重點防汛抗旱建設(shè)項目，積極爭取將重大防汛和抗旱工程建設(shè)納入國家基建計劃。負責(zé)協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急糧食和物資儲備、保障、調(diào)運工作，保障受災(zāi)群眾糧食及帳篷、棉被等生活類救災(zāi)物資供給。按職責(zé)分工配合做好能源領(lǐng)域防汛抗旱的組織實施工作，配合做好受災(zāi)區(qū)域和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活能源保障有關(guān)工作。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市經(jīng)濟和信息化局：按市防指調(diào)度指令抓好電力保障供應(yīng)，負責(zé)防汛抗旱、搶險救災(zāi)的電、成品油的緊急調(diào)度。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市教育體育局：負責(zé)組織指導(dǎo)學(xué)校防汛減災(zāi)工作和校區(qū)的防汛安全，組織指導(dǎo)各地有序組織學(xué)生安全撤離，必要時采取停課、調(diào)整上課時間、停止校車運營等措施。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市公安局：負責(zé)維護防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市民政局：支持應(yīng)急救援類社會組織建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)社會組織、志愿者參與防災(zāi)救災(zāi)活動；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）及時將符合條件的受災(zāi)群眾納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，對社會救助暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予臨時救助。
市財政局：負責(zé)市本級防汛抗旱經(jīng)費的籌集、撥付和監(jiān)督管理，及時下?lián)苤醒牒褪〖壏姥纯购笛a助資金。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)因降雨誘發(fā)的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、防治等工作，做好因降雨突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險救援的技術(shù)保障。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)排澇設(shè)施工程建設(shè)、城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的排澇設(shè)施和設(shè)備的應(yīng)急搶護等工作，組織指導(dǎo)對災(zāi)區(qū)房屋安全情況進行評估，為災(zāi)區(qū)群眾應(yīng)急安置房和災(zāi)后返遷房的啟用安全提供技術(shù)指導(dǎo)。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市交通運輸局：負責(zé)公路水路交通行業(yè)防汛抗旱工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)處置職責(zé)范圍內(nèi)公路水路搶通保通和應(yīng)急運輸保障等工作，配合公安交警做好道路交通管制。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)及時收集、整理和反映全市農(nóng)業(yè)旱、澇災(zāi)情信息，指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及農(nóng)業(yè)行業(yè)的防洪安全等工作。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市商務(wù)局：負責(zé)災(zāi)區(qū)主要生活必需品市場監(jiān)測，保障主要生活必需品市場供應(yīng)，協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)物資和災(zāi)后恢復(fù)重建物資的供應(yīng)等工作。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市文化廣電旅游局：負責(zé)組織指導(dǎo)地方做好景區(qū)防汛減災(zāi)、防汛安全、防汛安全信息提示等工作，視降雨情況協(xié)調(diào)、督促地方組織旅游景區(qū)臨時關(guān)閉。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市衛(wèi)生健康委：負責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作，做好救災(zāi)醫(yī)療物資儲備工作。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市國資委：負責(zé)督促指導(dǎo)市屬國有企業(yè)做好防汛抗旱工作。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市林業(yè)局：負責(zé)全市林業(yè)旱澇災(zāi)情信息、防汛抗旱救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)等工作，負責(zé)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市氣象局：負責(zé)天氣氣候監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，及時、準確提供防汛抗旱所需的氣象信息，組織實施抗旱人工增雨作業(yè)。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市消防救援支隊：根據(jù)險情災(zāi)情，按照市防指安排，組織參加防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)工作，承擔(dān)水旱災(zāi)害突發(fā)事件搶險救援工作。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
市紅十字會：負責(zé)組織社會力量，籌措社會資金及物資，配合協(xié)助水旱災(zāi)害搶險救援。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
巴中水文水資源勘測中心：負責(zé)水情預(yù)測預(yù)報，及時、準確提供水情預(yù)測預(yù)報及實時水情。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
國網(wǎng)巴中供電公司：負責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)電網(wǎng)安全管理，確保災(zāi)區(qū)電力安全；按市防指要求，協(xié)調(diào)做好臨時安置點照明線路的架設(shè)、安裝；及時搶修災(zāi)區(qū)水毀電力設(shè)施設(shè)備，盡快恢復(fù)電力供應(yīng)。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
電信巴中分公司、移動巴中分公司、聯(lián)通巴中分公司：負責(zé)所轄通信設(shè)施防洪安全，保障搶險救災(zāi)指揮和重要部門、區(qū)域的通信和預(yù)警信息發(fā)布渠道暢通。完成市防指交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
2.3 專項工作組
市防指視險情災(zāi)情情況啟動應(yīng)急響應(yīng)，設(shè)立專項工作組，工作組和成員單位可根據(jù)實際需要進行調(diào)整。各專項工作組組長由牽頭單位相關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任，負責(zé)協(xié)調(diào)工作組各成員單位共同做好應(yīng)急處置工作。
（1）綜合協(xié)調(diào)組
牽頭單位：市應(yīng)急局、市水利局。
成員單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市國資委等相關(guān)單位。
工作職責(zé)：傳達貫徹黨中央、國務(wù)院、國家防總和省委、省政府指示，傳達執(zhí)行省防指和市委、市政府指示、部署，做好防汛抗旱綜合協(xié)調(diào)工作。匯總報送災(zāi)險情動態(tài)和應(yīng)急工作進展情況等。完成市防指交辦的其他任務(wù)。
（2）搶險救援組
牽頭單位：市應(yīng)急局。
成員單位：市消防救援支隊、巴中軍分區(qū)、武警巴中支隊、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市紅十字會等相關(guān)單位。
工作職責(zé)：負責(zé)組織指導(dǎo)救援救助受災(zāi)群眾，統(tǒng)籌各相關(guān)力量實施搶險救援救災(zāi)和相關(guān)搶修保供等工作。完成市防指交辦的其他任務(wù)。
（3）技術(shù)保障組
牽頭單位：市水利局。
成員單位：市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、巴中水文水資源勘測中心等相關(guān)單位。
工作職責(zé)：負責(zé)做好氣象、水文、地質(zhì)、測繪等信息保障。密切監(jiān)視本地和上游的雨情、汛情、險情、災(zāi)情及次生衍生災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢，及時組織會商研判，為應(yīng)急搶險救援提供決策咨詢。完成市防指交辦的其他任務(wù)。
（4）通信電力保障組
牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局、國網(wǎng)巴中供電公司。
成員單位：市發(fā)展改革委、電信巴中分公司、移動巴中分公司、聯(lián)通巴中分公司等相關(guān)單位。
工作職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急通信、電力等保障工作；組織搶修供電、通信等設(shè)施。完成市防指交辦的其他任務(wù)。
（5）交通保障組
牽頭單位：市交通運輸局。
成員單位：市公安局、市發(fā)展改革委等相關(guān)單位。
工作職責(zé)：負責(zé)做好交通運輸保障。實施必要的交通疏導(dǎo)和管制，維護交通秩序；協(xié)調(diào)組織優(yōu)先運送傷員和搶險救援救災(zāi)人員、物資、設(shè)備。完成市防指交辦的其他任務(wù)。
（6）災(zāi)情評估組
牽頭單位：市應(yīng)急局。
成員單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位。
工作職責(zé)：負責(zé)水旱災(zāi)害事件災(zāi)情統(tǒng)計、核查和災(zāi)害損失評估、災(zāi)害調(diào)查評估。完成市防指交辦的其他任務(wù)。
（7）群眾安置組
牽頭單位：市應(yīng)急局。
成員單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市商務(wù)局、市教育體育局、市民政局、市文化廣電旅游局、市紅十字會等相關(guān)單位。
工作職責(zé)：負責(zé)受災(zāi)群眾（游客）轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障。對安置場所進行災(zāi)害風(fēng)險評估；及時組織調(diào)撥救災(zāi)款物，視情開展救災(zāi)捐贈；做好受災(zāi)人員家屬撫慰和因災(zāi)遇難人員遺體處置工作。完成市防指交辦的其他任務(wù)。
（8）醫(yī)療救治組
牽頭單位：市衛(wèi)生健康委。
成員單位：市經(jīng)濟和信息化局、市紅十字會等相關(guān)單位。
工作職責(zé)：負責(zé)醫(yī)療救（援）治和衛(wèi)生防疫工作。加強醫(yī)療物資的組織調(diào)度，做好救援人員的醫(yī)療保障工作；做好洪災(zāi)及次生衍生災(zāi)害發(fā)生后疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。完成市防指交辦的其他任務(wù)。
（9）社會治安組
牽頭單位：市公安局。
成員單位：武警巴中支隊等相關(guān)單位。
工作職責(zé)：負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安維穩(wěn)工作。預(yù)防和打擊各類犯罪活動，預(yù)防和處置群體事件；做好災(zāi)區(qū)重要目標安全保衛(wèi)工作。完成市防指交辦的其他任務(wù)。
（10）宣傳報道組
牽頭單位：市政府新聞辦。
成員單位：市委網(wǎng)信辦、市水利局、市應(yīng)急局、市文化廣電旅游局等相關(guān)單位。
工作職責(zé)：統(tǒng)籌新聞報道工作。指導(dǎo)做好現(xiàn)場發(fā)布會和新聞媒體服務(wù)管理；組織開展輿情監(jiān)測研判，加強輿情管控。完成市防指交辦的其他任務(wù)。
（11）其他工作組
牽頭單位、成員單位和工作職責(zé)等根據(jù)需要調(diào)整設(shè)置。
3 預(yù)防和監(jiān)測預(yù)警
3.1 預(yù)防
（1）思想準備。貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的部署和要求，加強宣傳動員，增強全民防御水旱災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)的思想準備。
（2）組織準備。建立健全組織體系，全面梳理建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單、部門職責(zé)清單、隱患風(fēng)險清單和防汛抗旱責(zé)任與任務(wù)承諾書，理順防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制，完善監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、會商研判、值班值守等制度，落實防汛抗旱責(zé)任，逐級落實并公示江河、水庫水電站、山洪災(zāi)害危險區(qū)、城鎮(zhèn)等各級各類防汛抗旱責(zé)任人，加強防汛抗旱隊伍建設(shè)和管理。
（3）工程準備。做好堤防、水庫水電站、河道整治、涵閘、泵站等各類水工程運行準備，按要求完成防汛抗旱工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)建設(shè)任務(wù)，對存在病險的防洪工程等實行應(yīng)急除險加固，對在建的涉水工程設(shè)施和病險工程，落實安全度汛方案和工作措施。補齊排水防澇設(shè)施短板，逐步形成城市排水防澇工程體系，系統(tǒng)化推進城市內(nèi)澇治理，保障城市運行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門應(yīng) 加強協(xié)調(diào)和配合，科學(xué)調(diào)度防洪排澇工程、正確處理外洪內(nèi)澇關(guān)系，確保防洪防澇安全。
（4）預(yù)案準備。有防汛抗旱任務(wù)的各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會團體要及時編制和修訂防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際情況，制定配套工作手冊、行動方案等支撐性文件，構(gòu)建上下銜接、橫向協(xié)同、高效完備的應(yīng)急預(yù)案體系。
（5）物資準備。依據(jù)省減災(zāi)委辦公室《關(guān)于切實加強搶險救災(zāi)物資保障工作的通知》（川災(zāi)辦〔2020〕11號）提出的搶險救災(zāi)物資儲備類別和數(shù)量參考標準，明確防汛抗旱物資品種、數(shù)量，及時足額補充和儲備防汛抗旱搶險救災(zāi)物資，確保急需時可調(diào)可用。
（6）隊伍準備。各地要以民兵預(yù)備役隊伍為基礎(chǔ)組建專業(yè)或半專業(yè)搶險救援隊伍，并進行必要的培訓(xùn)和演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民兵、青壯年為骨干組建防汛應(yīng)急隊伍。如遇大汛，駐巴部隊、軍分區(qū)、武警及公安、消防救援人員要積極參加抗洪救災(zāi)。防汛搶險以縣（區(qū)）為主。災(zāi)害區(qū)域內(nèi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)隊、常備隊和群眾防汛隊伍為第一梯隊；市縣（區(qū)）專業(yè)隊、常備隊和駐縣（區(qū)）部隊、武警、公安、消防或毗鄰地區(qū)的搶險力量為第二梯隊；駐巴部隊、武警、公安、消防和省援力量為第三梯隊。一旦險情發(fā)生，所在地人民政府應(yīng)立即組織搶險隊伍投入防汛搶險，同時應(yīng)立即向上級防汛指揮機構(gòu)報告情況。上級防汛指揮機構(gòu)根據(jù)各地險情情況，隨時可以調(diào)用毗鄰地區(qū)搶險隊伍增援險情區(qū)域，被抽調(diào)的搶險隊伍必須無條件服從統(tǒng)一調(diào)度，迅速組織搶險隊伍奔赴指定搶險現(xiàn)場。
（7）通信準備。分級檢查和維護防汛抗旱通信專網(wǎng)和監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，確保防汛抗旱信息暢通。各縣（區(qū)）、重點場鎮(zhèn)和重點水利工程單位要預(yù)備必要的傳統(tǒng)信號工具，以備在發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害現(xiàn)代通信工具被破壞或不能使用時應(yīng)急聯(lián)絡(luò)和通信之用。
（8）汛前檢查。實行分級檢查制度，扎實組織開展汛前檢查工作。主要檢查中央和省、市相關(guān)部署落實，防汛減災(zāi)責(zé)任體系建立、體制機制建立完善、能力建設(shè)等情況，風(fēng)險隱患排查及治理情況，防汛經(jīng)費使用管理、物資儲備、搶險救援力量配置、宣傳培訓(xùn)演練、預(yù)案方案編制等應(yīng)急保障落實情況，防汛重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防范措施落實情況，重點防災(zāi)減災(zāi)項目推進情況，查找防汛抗旱工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限期整改。
（9）隱患排查治理。要采取群專結(jié)合、人技結(jié)合、點面結(jié)合等方式，充分運用新技術(shù)新方法，聚焦水旱災(zāi)害易發(fā)的重點區(qū)域、重點部位和重要設(shè)施，全面開展轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害隱患排查。堅持開展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，健全各級各部門、基層干部群眾聯(lián)防聯(lián)動和隱患動態(tài)監(jiān)管機制。對發(fā)現(xiàn)的隱患登記、評估、整改和處置，及時消除隱患，不能及時處置的，要落實好責(zé)任人和針對性應(yīng)急措施。
（10）組織演練。各級各相關(guān)部門（單位）要適時組織開展針對性演練，所有水庫水電站、在建涉水工程、山洪災(zāi)害危險區(qū)每年組織專項演練。演練要突出實戰(zhàn)性實效性，針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情災(zāi)情，組織相關(guān)責(zé)任人、受威脅群眾、搶險救援隊伍等廣泛參加，充分考慮夜間、降雨、漲水和交通、通信、電力中斷等因素，涵蓋監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度、轉(zhuǎn)移安置、搶險處置、救援救災(zāi)等內(nèi)容。
（11）宣傳培訓(xùn)。結(jié)合實際，建立健全培訓(xùn)制度，定期不定期組織責(zé)任人、管理人員、成員單位人員等開展防汛抗旱培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和防范化解風(fēng)險水平。深入推進防汛減災(zāi)宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，全面提高公眾防汛減災(zāi)意識和自救互救能力。
3.2 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警
3.2.1 監(jiān)測
（1）雨水情
氣象和水利部門為防汛抗旱監(jiān)測信息的主要提供單位，按照部門職能職責(zé)，合理布設(shè)雨、水、墑情站點，加強監(jiān)測，及時、準確、全面向市防指提供監(jiān)測成果。市防指應(yīng)向氣象、水利部門適時提出要求，實時掌握天氣形勢和江河水勢變化。水利部門定期對各類水利工程蓄水情況進行統(tǒng)計、匯總、審核、分析，及時準確向市防指提供監(jiān)測成果。
（2）工程信息
水庫。根據(jù)管理權(quán)限，市、縣區(qū)水利局應(yīng)向水庫水電站管理單位及時下達報汛報旱任務(wù)書，水庫水電站管理單位要根據(jù)報汛報旱任務(wù)書要求，上報水庫水位、入庫流量、出庫流量、蓄水量等監(jiān)測信息。在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。當(dāng)水庫發(fā)生險情后，水庫管理單位要落實專人監(jiān)測，及時進行應(yīng)急搶護處理并向主管部門和當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部報告。大、中型水庫應(yīng)在重大險情發(fā)生后半小時內(nèi)上報市防指，小型水庫應(yīng)在重大險情發(fā)生后2小時內(nèi)上報市防指，山坪塘應(yīng)在重大險情發(fā)生后3小時內(nèi)上報市防指。
堤防。各級堤防管理單位（無具體管理單位的由工程所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或村委會、居委會負責(zé)）負責(zé)對所管轄的堤防（含護岸，下同）進行日常巡查。出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，應(yīng)加強監(jiān)測并及時向主管部門報送運行情況。南江河、大通江河、小通江河、恩陽河、巴河、焦家河、神潭河、月灘河、澌灘河等主要河流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報至市防指。
其他。水閘、涵洞、渠道、泵站等其他涉水建筑物工程管理單位在工作中要對所管轄的涉水建筑物進行日常巡查。當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的區(qū)域預(yù)警，同時向上級主管部門和當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部準確報告情況。
（3）城市內(nèi)澇
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對城市重要易澇點的監(jiān)測管控，合理布設(shè)監(jiān)測設(shè)施，提高城市內(nèi)澇智慧化監(jiān)測水平和排澇搶險處置能力。
（4）旱情
各級防汛抗旱指揮部應(yīng)加強旱情監(jiān)測，及時掌握旱情信息。旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響等損失。
（5）災(zāi)情
各級防汛抗旱指揮部應(yīng)及時收集、核實、匯總、上報洪澇和干旱災(zāi)情。災(zāi)情發(fā)生后，應(yīng)對人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的災(zāi)情，各縣（區(qū)）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報告市防汛抗旱指揮部，同時對實時災(zāi)情及時組織核實并上報災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利水電設(shè)施等方面的損失，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確信息。
3.2.2預(yù)報
氣象、水利部門對雨水情加強監(jiān)測。氣象部門應(yīng)在提供范圍中長期預(yù)報的同時，特別加強小區(qū)域短臨預(yù)報。水利部門應(yīng)在提供主要河流控制站預(yù)報的同時，加強小河支流洪水預(yù)報。
市防指應(yīng)加強組織會商，定期不定期分析研判雨水情、旱情、險情和災(zāi)情趨勢并及時通報。
3.2.3預(yù)警分類分級
按照氣象、水利相關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合巴中汛情特點，分為暴雨、干旱、江河洪水、山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險四類預(yù)警。暴雨、江河洪水、山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警從高到低劃分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級，干旱預(yù)警從高到低劃分為橙色、黃色、藍色三個等級。
3.2.4預(yù)警發(fā)布
各級防汛抗旱指揮部應(yīng)加強預(yù)警信息管理，建立預(yù)警信息共享發(fā)布機制，組織預(yù)警發(fā)布主管部門建立面向公眾和面向防范 應(yīng)對責(zé)任人兩條預(yù)警主線，實現(xiàn)預(yù)警信息的權(quán)威統(tǒng)一發(fā)布，提高預(yù)警信息發(fā)布的時效性和覆蓋面。
（1）發(fā)布權(quán)限。氣象、水利等部門負責(zé)確定預(yù)警區(qū)域、級別，報同級指揮部，并按相應(yīng)權(quán)限發(fā)布。氣象部門負責(zé)發(fā)布暴雨、干旱預(yù)警，水利部門負責(zé)發(fā)布江河洪水、山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警。
（2）發(fā)布方式。抓緊暢通信息傳遞“最后一公里”，提高信息覆蓋面和時效性。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要及時通過廣播、電視、手機、報刊、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行。
（3）預(yù)警對象。預(yù)警發(fā)布單位根據(jù)預(yù)警級別明確預(yù)警對象，其中對學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)、在建工地、集中安置點、山洪災(zāi)害危險區(qū)、河心洲島（壩）等特殊場所以及老、幼、病、殘、孕等特殊人群應(yīng)當(dāng)進行針對性預(yù)警。
（4）信息反饋。按照分級負責(zé)、歸口管理的方式，各級各有關(guān)部門（單位）接收到預(yù)警信息后，應(yīng)立即組織部署防范應(yīng)對工作，并向有關(guān)部門報送情況。建立直達基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，當(dāng)發(fā)布紅色、橙色預(yù)警時，預(yù)警發(fā)布主管部門要第一時間電話報告同級防指指揮長并逐級通知影響區(qū)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及防汛責(zé)任人?；鶎迂?zé)任人接到預(yù)警信息并采取應(yīng)急措施后要及時反饋，確保既要“叫醒”也要“回應(yīng)”。
（5）信息通道保障。市政府新聞辦、市文化廣電旅游局、市經(jīng)濟和信息化局、電信基礎(chǔ)運營商等單位要做好預(yù)警信息發(fā)布通道保障工作。
3.3 預(yù)警行動
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要做好相關(guān)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的銜接工作，要健全多部門聯(lián)合會商機制，視情組織聯(lián)合會商，分析研判災(zāi)害風(fēng)險，綜合考慮可能造成的危害和影響程度，及時提出啟動、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的意見和建議。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級有關(guān)部門（單位）的預(yù)警掛鉤，把預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件。
3.3.1行動措施
預(yù)警信息發(fā)布后，各級各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況，按照分級負責(zé)、屬地為主、層級響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，采取相應(yīng)防范應(yīng)對措施。
（1）密切關(guān)注雨情、水情，提高監(jiān)測頻次，滾動更新預(yù)報，及時發(fā)布傳遞預(yù)警信息。
（2）組織相關(guān)部門、單位和專家召開會商調(diào)度會，研判防汛抗旱形勢，及時發(fā)送研判成果。
（3）按照“三個避讓”“三個緊急撤離”要求，堅決疏散、轉(zhuǎn)移易受威脅人員并做好安置和安全管理工作。
（4）視情對預(yù)警地區(qū)防汛抗旱工作進行督促和指導(dǎo)。
（5）加強水庫水電站、堤防、山洪災(zāi)害危險區(qū)、在建工地、移民安置點、河心洲島（壩）等部位（區(qū)域）的巡查值守和雨量、水位及水文等重要監(jiān)測設(shè)施的檢查維護，及時發(fā)現(xiàn)隱患、報送相關(guān)信息。
（6）關(guān)閉或限制使用易受洪澇災(zāi)害危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所活動，視情及時組織做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運和暫停戶外活動，受威脅企業(yè)停工停產(chǎn)撤人，轉(zhuǎn)移重要物資等工作，及時勸阻山間溪谷、淺灘水域內(nèi)野游、露營等行為，加強對重大危險源的管控，對重點部位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)提前預(yù)置搶險救援力量。
（7）組織相關(guān)責(zé)任人、專業(yè)搶險救援隊伍和負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好準備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等資源。調(diào)集搶險救援所需物資、設(shè)備、工具，準備轉(zhuǎn)移安置場所。
（8）媒體單位優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作，視情不間斷滾動播報預(yù)警和雨水情信息。
（9）各級防指領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要坐鎮(zhèn)指揮防范應(yīng)對工作，防指和成員單位加強值班值守和信息報送。
3.3.2市防指預(yù)警行動
當(dāng)市氣象局發(fā)布暴雨紅色、橙色、黃色預(yù)警，或連續(xù)2天發(fā)布暴雨藍色預(yù)警，按本預(yù)案啟動相應(yīng)級別防汛應(yīng)急響應(yīng)，采取相應(yīng)響應(yīng)行動。當(dāng)市氣象局發(fā)布暴雨藍色預(yù)警后，市防指和相關(guān)成員單位采取以下響應(yīng)措施。
（1）風(fēng)險研判。相關(guān)成員單位對災(zāi)害風(fēng)險進行會商研判，結(jié)果及時共享并報送市防指。
（2）指揮調(diào)度。市領(lǐng)導(dǎo)組織會商調(diào)度時，相關(guān)成員單位參加并通報情況或安排部署本行業(yè)領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)工作。市領(lǐng)導(dǎo)未組織時，由市水利局牽頭組織會商，相關(guān)成員單位參加。根據(jù)需要，相關(guān)成員單位分別組織本行業(yè)系統(tǒng)調(diào)度。
（3）安排部署。向相關(guān)地區(qū)和部門傳達國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)指示批示精神，部署防范應(yīng)對工作，提出工作要求，跟蹤工作落實情況，并按要求及時報送情況。
（4）督促指導(dǎo)。市防指視情派工作組赴預(yù)警地區(qū)，督促指導(dǎo)地方做好轉(zhuǎn)移避險、“關(guān)停限”、工程調(diào)度、排查巡查、值班值守、物資隊伍準備等防范應(yīng)對工作。
（5）應(yīng)急準備。視情通知提醒相關(guān)市級應(yīng)急隊伍和人員進入待命狀態(tài)，檢查準備市級救援救災(zāi)物資裝備，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。對重點部位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)提前預(yù)置搶險救援力量和救援救災(zāi)物資。
（6）值班值守。市防辦和相關(guān)成員單位要加強值班值守，按職責(zé)分工動態(tài)了解掌握相關(guān)信息，并及時向市防指報告。
3.4 預(yù)警支持
3.4.1 洪澇、干旱風(fēng)險圖
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門（單位），研究繪制本地區(qū)包含城市內(nèi)澇、江河洪水、山洪災(zāi)害、水利工程等方面的風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖，以各類洪澇和干旱風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。
3.4.2 洪澇防御方案
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，組織水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門編制和修訂城市超標洪水防御預(yù)案、應(yīng)對城市內(nèi)澇方案，主動應(yīng)對江河洪水和城市漬澇。水行政主管部門應(yīng)根據(jù)情況變化，修訂和完善洪水調(diào)度方案。
4 應(yīng)急響應(yīng)
市級應(yīng)急響應(yīng)分為防汛應(yīng)急響應(yīng)和抗旱應(yīng)急響應(yīng)。市防指適時啟動、終止對應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。巴中市防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)流程圖見附件3。
4.1 總體要求
（1）組織指揮。建立健全統(tǒng)一指揮、有序高效的應(yīng)急聯(lián)動和 快速反應(yīng)機制。災(zāi)害發(fā)生后，發(fā)生地黨委、政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，事發(fā)地防指及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，視情成立現(xiàn)場指揮部，摸排掌握險情災(zāi)情，開展會商研判，在高風(fēng)險區(qū)域采取“關(guān)停限”措施，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，科學(xué)開展現(xiàn)場處置，組織干部群眾開展自救互救工作，做好信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，按規(guī)定及時向上級防指報告。災(zāi)害應(yīng)對關(guān)鍵階段，應(yīng)有黨政負責(zé)同志在防汛抗旱指揮機構(gòu)坐鎮(zhèn)指揮，相關(guān)負責(zé)同志根據(jù)預(yù)案和統(tǒng)一安排靠前指揮，確保防汛搶險救災(zāi)工作有序高效實施。
（2）轉(zhuǎn)移避險。當(dāng)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害時，防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案，及時組織有關(guān)部門和力量轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域人 員；對低洼積水等危險區(qū)域、路段，有關(guān)部門要及時采取警戒、管控等措施，避免人員傷亡。各有關(guān)部門（單位）、責(zé)任人應(yīng)按照職責(zé)分工，加強山洪災(zāi)害監(jiān)測巡查，及時發(fā)出預(yù)警，基層人民政府按預(yù)案組織受威脅人員安全撤離。堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩的應(yīng)急處理，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移。當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)妥善安置受災(zāi)群眾，提供緊急避難場所，保證基本生活；要加強管理，防止轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。
（3）搶險救災(zāi)。出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后， 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、 追蹤，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，統(tǒng)一指揮各部門和單位按照任務(wù)分工，各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度減少損失。電力、交通、通信、石油、化工等工程設(shè)施因暴雨、洪水、內(nèi)澇發(fā)生險情時，工程管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取搶護措施，并及時向其行業(yè)主管等有關(guān)部門報告；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織搶險，并將險情及搶險行動情況報告同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。大江大河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫（水電站）重大險情的搶護應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進行，并由防汛專業(yè)搶險隊伍實施。必要時協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊增援，提請上級防汛抗旱指揮部提供幫助。
（4）安全防護。各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全保障，調(diào)集儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等物資，以備隨時應(yīng)用。應(yīng)急救援人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況作出決定，進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。救援行動中，應(yīng)急救援隊伍應(yīng)設(shè)置安全員，配備高音喇叭、警報器等示警裝備。救援行動開始前，應(yīng)進行安全提示；發(fā)現(xiàn)安全隱患時，應(yīng)及時示警。
（5）社會力量動員和參與。出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進一步擴大。必要時可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用交通工具、物資、人員等，全力投入抗洪搶險和抗災(zāi)救災(zāi)。
4.2 啟動、終止條件及響應(yīng)行動
4.2.1 一級應(yīng)急響應(yīng)
（1）啟動條件和程序
當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，市防辦組織綜合會商研判后提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議意見，由市防指指揮長報請市防指總指揮同意后啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。
1.暴雨預(yù)警：市氣象局連續(xù)2天發(fā)布紅色預(yù)警。
2.江河洪水重現(xiàn)期：巴中市中心城區(qū)河道洪水重現(xiàn)期大于100年一遇（含100年）。
3.城市內(nèi)澇：巴中市中心城區(qū)或2個以上縣級城市道路積水深度大范圍在1米以上，城市大面積停電停水停氣、交通中斷或癱瘓，城市運行受到嚴重影響（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同）。
4.水庫：水庫大壩發(fā)生潰壩。
5.堤防：發(fā)生對巴中市中心城區(qū)造成嚴重影響的堤防潰決險情。
6.干旱：發(fā)生特大干旱（巴中市干旱災(zāi)害分級標準詳見附件4，下同）。
7.其他：其他需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
（2）響應(yīng)行動
1.安排部署。市防指總指揮組織指揮全市水旱災(zāi)害應(yīng)對處置工作。根據(jù)需要，市防指總指揮組織召開全市緊急動員會，部署防汛抗旱救災(zāi)工作，督促指導(dǎo)采取轉(zhuǎn)移避險、“關(guān)停限”等措施；召開會商調(diào)度會，了解掌握汛情、險情、旱情、災(zāi)情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形勢。
2.組織指揮。市防指總指揮或指揮長（分管應(yīng)急的副市長）、總指揮安排的其他市領(lǐng)導(dǎo)等帶領(lǐng)工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場靠前指揮，與受災(zāi)縣（區(qū)）組建前方聯(lián)合指揮部。多地受災(zāi)特別嚴重時，成立前方分指揮部。市防指總指揮和指揮長（分管水利的副市長）或總指揮安排的其他市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心（應(yīng)急）指揮。
3.專項工作組。市防指啟動專項工作組，按職責(zé)全力開展搶險救援、技術(shù)保障、通信電力交通保障、災(zāi)情評估、群眾安置、醫(yī)療救治、社會治安等防汛抗旱搶險救災(zāi)工作。
4.信息報送。市防辦迅速將應(yīng)急響應(yīng)啟動及防汛抗旱救災(zāi)等情況報告省防汛抗旱指揮部、渠江流域防汛指揮部和市委、市政府，并通報市防指各成員單位。視情請求上級在專家、隊伍、裝備和物資等方面給予支援。
5.值班值守。市防指強化值班，加強協(xié)調(diào)、督導(dǎo)事關(guān)全局的防汛抗旱調(diào)度，并與相關(guān)區(qū)域加強視頻會商，及時作出針對性安排布置。市防指各成員及聯(lián)絡(luò)員保持通信暢通，相關(guān)成員單位派聯(lián)絡(luò)員到市防汛抗旱指揮中心（應(yīng)急）值班，負責(zé)協(xié)調(diào)、處理、報告本單位相關(guān)工作。
6.輿論宣傳。組織新聞媒體和基礎(chǔ)電信運營商及時播報發(fā)布暴雨、洪水和指揮部公告等信息。組織協(xié)調(diào)新聞媒體赴災(zāi)區(qū)有序采訪防汛抗旱救災(zāi)工作，并做好正面宣傳報道，正向引導(dǎo)輿論。市防指收集輿情信息，及時發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
7.社會動員。動員社會各方面力量全力做好防大汛、搶大險、救大災(zāi)工作，發(fā)動群眾開展自救互救工作。動員引導(dǎo)市民減少外出，及時采取避險防范措施。在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》等有關(guān)規(guī)定宣布進入緊急防汛期或緊急抗旱期，并行使相關(guān)權(quán)力、采取特殊措施，保障防汛抗旱工作順利實施。
（3）響應(yīng)終止
當(dāng)災(zāi)害已經(jīng)或趨于結(jié)束時，由市防辦提出響應(yīng)終止建議，市防指總指揮批準。響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，核實災(zāi)害損失和人員傷亡情況，并協(xié)助指導(dǎo)地方做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
4.2.2 二級應(yīng)急響應(yīng)
（1）啟動條件和程序
當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，市防辦組織綜合會商研判后提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議意見，由市防指指揮長報請市防指總指揮同意后啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。
1.暴雨預(yù)警：市氣象局發(fā)布紅色預(yù)警或連續(xù)2天發(fā)布橙色預(yù)警。
2.江河洪水重現(xiàn)期：巴中市中心城區(qū)洪峰或洪量重現(xiàn)期大于50年一遇（含50年）、小于100年一遇；2個及以上縣級城區(qū)洪峰或洪量重現(xiàn)期大于100年一遇（含100年）。
3.城市內(nèi)澇：巴中市中心城區(qū)或2個以上縣級城市道路積水深度部分在1米以上，城市較大面積停電停水停氣、交通中斷或癱瘓，城市運行受到較為嚴重影響。
4.水庫：大型水庫、重點中型水庫大壩出現(xiàn)可能導(dǎo)致潰壩的險情。
5.堰塞湖：出現(xiàn)按《堰塞湖風(fēng)險等級劃分與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》（SL/T 450—2021）劃分的Ⅰ級風(fēng)險堰塞湖。
6.堤防：發(fā)生對縣（區(qū)）城區(qū)造成嚴重影響的堤防潰決險情。
7.干旱：發(fā)生嚴重干旱。
8.其他：其他需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
（2）響應(yīng)行動
1.安排部署。市防指總指揮指揮全市水旱災(zāi)害應(yīng)對處置工作。根據(jù)需要，主持召開會商調(diào)度會，了解掌握汛情、險情、旱情、災(zāi)情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形勢，部署防汛抗旱救災(zāi)有關(guān)工作，督促指導(dǎo)采取轉(zhuǎn)移避險、“關(guān)停限”等措施。
2.組織指揮。市防指指揮長（分管應(yīng)急的副市長）或常務(wù)副指揮長（市應(yīng)急局局長）帶領(lǐng)工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場靠前指揮，視情與受災(zāi)縣（區(qū)）組建前方聯(lián)合指揮部。多地受災(zāi)特別嚴重時，成立前方分指揮部。市防指總指揮和指揮長（分管水利的副市長）或總指揮安排的其他市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心（應(yīng)急）指揮。
3.專項工作組。市防指啟動專項工作組，按職責(zé)全力開展搶險救援、技術(shù)保障、通信電力交通保障、災(zāi)情評估、群眾安置、醫(yī)療救治、社會治安等防汛抗旱搶險救災(zāi)工作。
4.信息報送。市防辦迅速將應(yīng)急響應(yīng)啟動及防汛抗旱救災(zāi)等情況報告省防汛抗旱指揮部、渠江流域防汛指揮部和市委、市政府，并通報市防指各成員單位。
5.值班值守。市防指強化值班，加強協(xié)調(diào)、督導(dǎo)事關(guān)全局的防汛抗旱調(diào)度，并與相關(guān)區(qū)域加強視頻會商，及時作出針對性安排布置。市防指各成員及聯(lián)絡(luò)員保持通信暢通，相關(guān)成員單位派聯(lián)絡(luò)員到市防汛抗旱指揮中心值班，負責(zé)協(xié)調(diào)、處理、報告本單位相關(guān)工作。
6.輿論宣傳。組織新聞媒體及時播報發(fā)布暴雨、洪水和指揮部公告等信息。視情組織協(xié)調(diào)新聞媒體赴災(zāi)區(qū)有序采訪防汛抗旱救災(zāi)工作，并做好正面宣傳報道，正向引導(dǎo)輿論。市防指收集輿情信息，適時發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
7.社會動員。動員社會各方面力量參與防汛救災(zāi)，引導(dǎo)群眾開展自救互救工作。建議市民盡量減少外出，及時采取避險防范措施。在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》等有關(guān)規(guī)定宣布進入緊急防汛期或緊急抗旱期，并行使相關(guān)權(quán)力、采取特殊措施，保障防汛抗旱工作順利實施。
（3）響應(yīng)終止
當(dāng)災(zāi)害已經(jīng)或趨于結(jié)束時，由市防辦提出響應(yīng)終止建議，市防指總指揮批準。響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，核實災(zāi)害損失和人員傷亡情況，并協(xié)助指導(dǎo)地方做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
4.2.3 三級應(yīng)急響應(yīng)
（1）啟動條件和程序
當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，市防辦組織綜合會商研判后提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議意見，由市防指指揮長（分管水利的副市長）批準后啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。
1.暴雨預(yù)警：市氣象局發(fā)布橙色預(yù)警或連續(xù)2天發(fā)布黃色預(yù)警。
2.江河洪水重現(xiàn)期：巴中市中心城區(qū)洪峰或洪量重現(xiàn)期大于20年一遇（含20年）、小于50年一遇；2個及以上縣城洪峰或洪量重現(xiàn)期大于50年一遇（含50年）、小于100年一遇。
3.城市內(nèi)澇：巴中市中心城區(qū)或1個以上縣級城市道路積水深度大范圍在0.5米以上、1米以下，城市部分區(qū)域停電停水停氣、交通中斷或癱瘓，城市運行受到較大影響。
4.水庫：一般中型水庫、重點?。?）型水庫大壩出現(xiàn)可能導(dǎo)致潰壩的險情。
5.堰塞湖：出現(xiàn)按《堰塞湖風(fēng)險等級劃分與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》（SL/T 450—2021）劃分的Ⅱ級風(fēng)險堰塞湖。
6.堤防：發(fā)生對縣級城市造成嚴重影響的堤防潰決險情。
7.干旱：發(fā)生中度干旱。
8.其他：其他需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
（2）響應(yīng)行動
1.安排部署。市防指指揮長（分管水利的副市長）坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心（水利）主持召開會商調(diào)度會，了解掌握汛情、險情、旱情、災(zāi)情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形勢，部署防汛抗旱救災(zāi)有關(guān)工作，督促指導(dǎo)采取轉(zhuǎn)移避險、“關(guān)停限”等措施。
2.組織指揮。市防指及時派出工作組、專家組赴一線督促指導(dǎo)防汛抗旱救災(zāi)工作。
3.專項工作組。視情啟動部分專項工作組。市防指成員單位各司其職，全力開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.信息報送。市防辦迅速將應(yīng)急響應(yīng)啟動及防汛抗旱救災(zāi)等情況報告省防汛抗旱指揮部、渠江流域防汛指揮部和市委、市政府，并通報市防指各成員單位。市防指各成員單位及時向市防辦報送本部門相關(guān)工作情況。
5.值班值守。市防指強化值班，加強協(xié)調(diào)、督導(dǎo)事關(guān)全局的防汛抗旱調(diào)度，并與相關(guān)區(qū)域加強視頻會商，及時作出針對性安排布置。相關(guān)成員單位的聯(lián)絡(luò)員與市防汛抗旱指揮中心保持電話暢通。
6.輿論宣傳。市防指根據(jù)需要及時發(fā)布相關(guān)信息，相關(guān)成員單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好防汛抗旱救災(zāi)工作報道，加強輿論引導(dǎo)工作。
（3）響應(yīng)終止
當(dāng)災(zāi)害已經(jīng)或趨于結(jié)束時，由市防辦提出響應(yīng)終止建議，市防指指揮長（分管水利的副市長）批準。響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，核實災(zāi)害損失和人員傷亡情況，并協(xié)助指導(dǎo)地方做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
4.2.4 四級應(yīng)急響應(yīng)
（1）啟動條件和程序
當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，市防辦組織綜合會商研判后提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議意見，由市防指常務(wù)副指揮長（市水利局局長）批準后啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。
1.暴雨預(yù)警：市氣象局發(fā)布黃色預(yù)警或連續(xù)2天發(fā)布藍色預(yù)警。
2.江河洪水重現(xiàn)期：2個及以上縣城洪峰或洪量重現(xiàn)期大于20年一遇（含20年）、小于50年一遇。
3.城市內(nèi)澇：巴中市中心城區(qū)或1個以上縣級城市道路積水深度大范圍在0.3米以上、0.5米以下，城市部分區(qū)域停電停水停氣、交通中斷或癱瘓，城市運行受到影響。
4.水庫：一般?。?） 型水庫、小（2）型水庫大壩出現(xiàn)可能導(dǎo)致潰壩的險情。
5.堰塞湖：出現(xiàn)按《堰塞湖風(fēng)險等級劃分與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》（SL/T 450—2021）劃分的Ⅲ級風(fēng)險堰塞湖。
6.堤防：發(fā)生對重點場鎮(zhèn)、重要設(shè)施、交通干線造成嚴重影響的堤防潰決險情。
7.干旱：發(fā)生輕度干旱。
8.其他：其他需要啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
（2）響應(yīng)行動
1.安排部署。市防指常務(wù)副指揮長（市水利局局長）坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心（水利）主持召開會商調(diào)度會，了解掌握汛情、險情、旱情、災(zāi)情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形勢，部署防汛抗旱救災(zāi)有關(guān)工作，督促指導(dǎo)采取轉(zhuǎn)移避險、“關(guān)停限”等措施。
2.組織指揮。市防指根據(jù)需要及時派出工作組、專家組赴一線督促指導(dǎo)防汛抗旱救災(zāi)工作，市防指成員單位按職責(zé)分工加強應(yīng)對工作。
3.信息報送。市防辦迅速將應(yīng)急響應(yīng)啟動及防汛抗旱救災(zāi)等情況報告省防汛抗旱指揮部、渠江流域防汛指揮部和市委市政府，并通報市防指各成員單位。市防指各成員單位及時向市防辦報送本部門相關(guān)工作情況。
4.值班值守。市防指強化值班，加強協(xié)調(diào)、督導(dǎo)事關(guān)全局的防汛抗旱調(diào)度，并與相關(guān)區(qū)域加強視頻會商，及時作出針對性安排布置。
5.輿論宣傳。市防指根據(jù)需要及時發(fā)布相關(guān)信息，相關(guān)成員單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好防汛抗旱救災(zāi)工作報道，加強輿論引導(dǎo)工作。
（3）響應(yīng)終止
當(dāng)災(zāi)害已經(jīng)或趨于結(jié)束時，由市防辦提出響應(yīng)終止建議，市防指常務(wù)副指揮長（市水利局局長）批準。響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，核實災(zāi)害損失和人員傷亡情況，并協(xié)助指導(dǎo)地方做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
巴中市防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動條件匯總表見附件5。
4.3 信息報送和發(fā)布
4.3.1 報送
防汛抗旱信息的報送和處理由防指統(tǒng)一安排，市水利局、市應(yīng)急局按應(yīng)急響應(yīng)等級分別負責(zé)，應(yīng)及時快捷、真實全面。汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等相關(guān)信息實行分級上報、歸口處理、同級共享，并加強數(shù)據(jù)核對。遇突發(fā)險情、災(zāi)情，按照《四川省洪澇突發(fā)險情災(zāi)情報告暫行規(guī)定》要求，各級防指要及時掌握，做好首報和續(xù)報工作，原則上應(yīng)以書面形式逐級上報，當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)險情和重大災(zāi)情的緊急情況下，可在向上一級防汛抗旱指揮部報送的同時越一級報告。
接到汛情、旱情、險情、災(zāi)情等水旱災(zāi)害突發(fā)事件信息后，各級防汛抗旱指揮部要立即如實向同級人民政府及上級防汛抗旱指揮部報告，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。
發(fā)生突發(fā)重大險情災(zāi)情時，縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部應(yīng)在接報險情災(zāi)情30分鐘內(nèi)以電話或其他方式報告，并以書面形式及時補報。重要堤防、涵閘等及大型和防洪重點中型水庫發(fā)生的重大險情，應(yīng)在險情發(fā)生后立即報告市防辦。
市防辦接到重大汛情、旱情、險情和突發(fā)災(zāi)情報告后，應(yīng)在30分鐘內(nèi)以電話或其他方式報告省防汛抗旱指揮部、渠江流域防汛指揮部和市委、市政府，并做好續(xù)報。
4.3.2 發(fā)布
按照屬地為主、分級負責(zé)、歸口發(fā)布的方式做好信息發(fā)布工作。各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一負責(zé)信息發(fā)布工作，及時準確、客觀全面發(fā)布權(quán)威信息。重要信息發(fā)布前，須征求同級政府新聞辦公室意見。各級政府新聞辦公室根據(jù)實際情況對發(fā)布時機、發(fā)布方式等提出建議，對發(fā)布材料、問答口徑等進行指導(dǎo)，并組織新聞媒體采訪報道，做好媒體服務(wù)管理工作。
市委、市政府的重大決策、部署，全市重大的汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。在市級以上媒體公開報道的稿件，市水利局、市應(yīng)急局按照職責(zé)分工分別審核相關(guān)內(nèi)容。涉及人員傷亡、經(jīng)濟損失等水旱災(zāi)害損失的，由市水利局、市應(yīng)急局會同有關(guān)部門共同審核。
4.4 輿論引導(dǎo)
加強輿論引導(dǎo)，深入報道各級黨委政府決策部署和搶險救災(zāi)工作進展，大力宣傳先進模范和典型事跡，營造全社會關(guān)心、重視、支持、參與防汛抗旱工作的良好氛圍。
5 應(yīng)急保障
各級防汛抗旱指揮部要從人員、物資、技術(shù)等方面著力提高應(yīng)對水旱災(zāi)害的應(yīng)急保障能力。
5.1 通信與信息保障
經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，保障防汛抗旱指揮系統(tǒng)和氣象、水利、應(yīng)急等重要機構(gòu)的通信網(wǎng)絡(luò)暢通，利用公用通信網(wǎng)發(fā)布應(yīng)急預(yù)警短信。
在緊急情況下，相關(guān)職能部門應(yīng)充分利用廣播、電視等新媒體和各種通訊方式以及防空警報系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命安全。
5.2 應(yīng)急裝備保障
各級防汛抗旱指揮部應(yīng)儲備滿足搶險所需的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材。
5.3 應(yīng)急搶險隊伍保障
（1）搶險隊伍指消防救援隊伍，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為防汛抗旱搶險組織的民兵預(yù)備役部隊，機關(guān)單位（含國家、省駐巴企事業(yè)單位）干部職工搶險隊伍，由軍事機關(guān)組織的武警部隊，駐巴部隊支持地方的抗洪搶險隊伍。
（2）縣（區(qū)）人民政府及應(yīng)急管理部門負責(zé)防汛抗旱搶險隊伍的組織工作。有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、企事業(yè)單位要組建防汛搶險隊伍。
（3）市政府及市應(yīng)急部門負責(zé)本級防汛抗旱搶險隊伍的組織。
（4）需要武警、駐巴部隊（含預(yù)備役部隊）參與防汛抗旱搶險救援時，當(dāng)?shù)厝嗣裾胺姥纯购抵笓]部應(yīng)及時商請相關(guān)部門按《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》及有關(guān)規(guī)定組織實施，本著“先武警，后駐軍”的原則由應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)度。
5.4 供電保障
電力部門負責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電保障。
5.5 交通運輸保障
交通、公安等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，強化重大生命線工程安全保障，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保證防汛搶險人員和防汛抗旱物資的運輸，適時實行交通管制，密切配合做好交通運輸保障工作。
5.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康委員會負責(zé)組織開展水旱災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作。
5.7 治安保障
公安部門、武警部隊主要負責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞防洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作順利進行；負責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
5.8 物資保障
防汛抗旱物資管理堅持“定額儲備、專業(yè)管理、保障急需”原則。防汛抗旱物資倉庫在汛期和干旱期應(yīng)隨時做好物資調(diào)運的各項準備工作，按調(diào)令保證防汛抗旱物資快速、安全地運達指定地點。
當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足防汛抗旱搶險救災(zāi)需要時，防汛抗旱指揮部應(yīng)聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急生產(chǎn)、調(diào)運所需物資，必要時可向社會公開征集。
5.9 資金保障
各級人民政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》有關(guān)規(guī)定，建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及防汛抗旱要求相適應(yīng)的資金投入機制，在本級財政預(yù)算中安排必要資金，保障防汛抗旱投入。
5.10 技術(shù)保障
各級防汛抗旱指揮部要應(yīng)用先進的工程搶險技術(shù)和現(xiàn)代化的信息技術(shù)，逐步建立完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和專家?guī)煜到y(tǒng)，加強防汛抗旱基礎(chǔ)性研究，提高防汛抗旱技術(shù)能力和水平。
要強化科技支撐，加大資金投入和先進適用裝備的配備，加強科技信息化運用，提升防汛抗旱工作效率，降低防汛抗旱工作成本，全面提高防汛抗旱工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。
6 后期處理
6.1 物資補充和工程修復(fù)
針對當(dāng)年產(chǎn)生的防汛抗旱搶險物資消耗，各級防汛抗旱指揮部應(yīng)分級籌措、及時補充防汛抗旱物資。
對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)組織突擊施工，盡快修復(fù)。
遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信等基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)，盡快組織修復(fù)，投入正常運用。
6.2 調(diào)查評估
縣級及以上防汛抗旱指揮部應(yīng)組織對造成較大損失的水旱災(zāi)害事件進行調(diào)查評估，復(fù)盤分析防范應(yīng)對處置工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施。
各級防汛抗旱指揮部應(yīng)實行防汛抗旱工作年度評估制度，著重對各個方面和環(huán)節(jié)進行定性定量總結(jié)、分析、評估。從全社會各個方面征求意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，分析原因，提出改進建議，進一步做好防汛抗旱工作。
6.3 獎勵
對在防汛抗旱工作中貢獻突出的單位和個人，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
6.4 約談?wù)?/span>
對防汛抗旱工作不力的地區(qū)，上級防汛抗旱指揮部及時予以提醒，必要時約談所在縣（區(qū)）人民政府與有關(guān)部門主要負責(zé)人，并督促整改到位。
6.5責(zé)任追究
對防汛抗旱工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、處置不得力、敷衍塞責(zé)等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅追究部門監(jiān)管責(zé)任、管理主體責(zé)任。因玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，并依法予以處理。
7 附則
7.1預(yù)案演練
各級防汛抗旱指揮部及有關(guān)單位應(yīng)制定應(yīng)急演練計劃，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，每年至少組織一次各方人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、安全高效的應(yīng)急演練，主要負責(zé)人應(yīng)視情參加。
7.2預(yù)案管理與更新
預(yù)案實施后，市防指會同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)實際情況適時組織評估和修訂。
縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)本級人民政府審批，抄送市防指備案。有防汛抗旱任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級主要負責(zé)人或分管負責(zé)人簽發(fā)，報上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門主要負責(zé)同志批準后印發(fā)實施，報本級人民政府備案，并抄送本級防汛抗旱指揮機構(gòu)。
各級各有關(guān)部門（單位）要強化防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案銜接，按照“下級預(yù)案服從上級預(yù)案，專項、部門預(yù)案服從總體預(yù)案，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則做好預(yù)案編修工作。
7.3 名詞術(shù)語定義
重要河流干流：南江河、大通江河、小通江河、恩陽河、巴河、焦家河、神潭河、月灘河、澌灘河等流域面積超過1000平方公里以上的河流。
汛期：是一年中降水量最大的時期，容易引起洪澇災(zāi)害，是防汛抗旱工作的關(guān)鍵期。巴中市的汛期是每年5月1日至9月30日，并按省防辦通知提前或延長。
洪水：是由暴雨、急驟融冰化雪、風(fēng)暴潮等自然因素引起的江河湖海水量迅速增加或水位迅猛上漲的水流現(xiàn)象。洪水等級一般劃分如下：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5年至10年一遇的洪水，為一般洪水；重現(xiàn)期10年至20年一遇的洪水，為較大洪水；重現(xiàn)期20年至50年一遇的洪水，為大洪水；重現(xiàn)期超過50年一遇的洪水，為特大洪水。
?。?）型水庫：總庫容為10萬方—100萬方的水庫統(tǒng)稱為小（2）型水庫，其中壩高10m以上且?guī)烊?0萬方以上的為重點?。?）型水庫。
小（1）型水庫：總庫容為100萬方（含）—1000萬方的水庫統(tǒng)稱為?。?）型水庫。
中型水庫：總庫容為1000萬方（含）—10000萬方的水庫統(tǒng)稱為中型水庫。
大型水庫：總庫容在10000萬方及以上的水庫。
警戒水位：指汛期河流湖泊主要堤防險情可能逐漸增多的水位。我市警戒水位多取定在洪水普遍漫灘或重要堤段開始漫灘偎堤的水位。此時河段或區(qū)域開始進入防汛戒備狀態(tài)，有關(guān)部門進一步落實防守崗位、搶險備料等工作，跨堤涵閘停止使用。
保證水位：指汛期堤防及其附屬工程能保證安全運行的上限洪水位。當(dāng)洪水達到或低于這一水位時，有關(guān)部門有責(zé)任保證堤防等有關(guān)工程的安全。保證水位是制定保護對象度汛方案的重要依據(jù)，也是體現(xiàn)防洪標準的具體指標。
水庫汛限水位：指水庫在汛期允許蓄水的上限水位，也是水庫組織汛期防洪運用時的起調(diào)水位。
三個避讓：主動避讓，提前避讓，預(yù)防避讓。
三個緊急撤離：危險隱患點發(fā)生強降雨時要緊急撤離，接到暴雨藍色及以上預(yù)警或預(yù)警信號要立即組織高風(fēng)險區(qū)域群眾緊急撤離，出現(xiàn)險情征兆或?qū)﹄U情不能準確研判時要緊急撤離。
三單一書：領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單、部門職責(zé)清單、隱患風(fēng)險清單和一項承諾書。
兩書一函：約談通知書、整改通知書和提醒敦促函。
四不兩直：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。
洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。
干旱風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。
防御洪水方案：是對有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上人民政府根 據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。
緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
7.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市防辦負責(zé)解釋。
7.5 實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，《巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巴中市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）的通知》（巴府辦函〔2022〕78號）同時廢止。